长春海关2006年工作总结

同志们：

2006年，在总署党组的正确领导下，长春海关全面贯彻落实年初全国海关关长会议精神，紧密围绕党的十六届五中、六中全会精神，以科学发展观统领全局，强化综合治税格局，以税收为轴心，全面完成各项业务工作；强化科学治关理念，依法治关，从严治关，科技强关，全面加强和谐海关建设；强化把关服务职能，服务经济建设发展大局，支持振兴东北老工业基地；强化改革整合创新意识，合理调整工作布局和人力资源，抓基层，强基础，加强一线基层基础建设；强化队伍建设，廉洁从政，文明高效，提升准军事化纪律部队建设水平，较好地完成了全年各项工作任务。

一、全年工作完成情况

（一）切实履行把关服务职能，圆满完成各项工作任务

1、巩固和完善综合治税大格局，全面完成税收任务。税收征管是海关工作的重要职能之一，是海关工作质量的综合反映。长春海关党组始终把税收作为轴心工作来抓，注重发挥关税、监管、审单、风险、稽查等职能部门和各现场海关的作用，提高审价、归类质量，严格减免税审批，建全税收征管质量考核评估体系，建立“三三制”的征管联系配合机制，提前完成了全年税收任务。截止12月31日，全关区税收实际入库72.42亿元，同比增长39.9%，全国排名提升至第14位（去年为第15位）。

2、探索整合监管通关业务的有效途径，进一步加快业务改革步伐。为进一步整合监管资源，长春海关重新明确了现场业务处与开发区海关的业务职能，完善了查验派单作业制度，加大现场监管、后续监管以及下厂核销力度，稳步推进业务改革。 12月初，在延吉、珲春、图们三关间启动了“属地申报，口岸验放 ”通关监管模式，既充分发挥了珲春海关H986系统的使用效能，又缓解了延吉、图们海关人力资源的不足。海关税费“网上支付”覆盖面进一步扩大，累计入网企业28家，其中年内新增11家，通过“网上支付”系统征税4.72亿元，涉及进口报关单5610份，同比增长69.8%，累计征税9431笔，同比增长62.8%。2006年，全关区共监管进出口货物256.6万吨，同比增长15.1%，进出口贸易总值79.14亿美元，同比增长21.2%；审核接受进出口报关单62292张，同比增长15.8%；监管出入境人员95.51万人，同比增长6.2%；监管进出口运输工具18.19万辆次，同比增长4%。

3、保持打私高压态势，综合治理效能进一步增强。针对中朝边境走私活动趋于平静的情况，长春关区缉私部门深入开展边境走私形势调研，大力加强情报工作，充分运用行政执法手段，努力在打击货运渠道走私和毒品走私上取得突破。全年关区缉私部门共立涉嫌走私犯罪案件30起，案值959.2万元，涉嫌偷逃税额387.66万元。抓获走私犯罪嫌疑人21人，其中刑事拘留20人。经检察机关审查并批准逮捕15人。向检察机关移送审查起诉11件16人。经审判机关依法判决25人。立案调查行政违法违规案件77起，案值2.25亿元。调查结案行政违法违规案件53起，案值2438.31万元。罚没收入实际入库307.4万元。针对中朝边境毒品走私有所抬头的形势，缉私部门综合运用侦查、情报等手段严打毒品走私。全年立案侦办毒品案件25起，缴获冰毒547.33克。

4、充分发挥统计职能，不断强化预警监测作用。2006年，以《海关统计条例》的颁布为契机，长春海关逐步建立起预警监测体系，进一步强化了统计监督职能。一是修订了《长春海关统计工作综合评比办法》，根据业务特点开展系统的统计业务培训，贸易统计数据质量继续保持零差错记录。二是以“出精品”为目标，深入企业开展调研，做好《海关统计月报》数据采编，统计分析工作进入总署评比的一等奖行列。三是积极推动统计学会工作，成功改版了《海关统计工作》。四是主动为经济发展服务，全年共接待咨询用户近50家，累计加工统计数据150多万条。

5、增强风险管理意识，关区风险分析能力和应用水平显著提高。按照总署关于风险管理工作要“由虚变实”的目标要求，制定了《长春海关关于进一步做好风险管理工作的指导意见》，修改完善了《长春海关风险管理工作绩效评估办法》，对关区各单位的风险管理工作进行了评估。按要求完成了关区2.1版风险管理平台的推广应用和人员培训，风险信息使用效率逐步提高，风险分析力度不断加大，有效提升了风险管理应用水平。全年共开展专项风险分析9项，形成专项风险分析报告8篇；采编发布风险信息322篇，上报310篇，被总署采用67篇。关区各单位利用风险管理平台查实非案补税36起，补税2518.3万元。

6、完善企业分类管理，深入开展稽查工作。全面落实总署关于开展常规稽查和加工贸易稽查的工作要求，制定相应工作计划，年内共稽查企业21家，追补税款81万余元，追缴滞纳金13万元；发现涉嫌违规情事并移交缉私部门1起，案值2.09亿元，涉税金额2600万元。确定一汽大众公司为关区新增“红名单”企业，调整为c类企业管理类别2家，注销海关注册企业37家。分长春、吉林、珲春、集安4个考点组织了关区报关员资格考试，报考人员2512名。

7、夯实执法基础，海关法治化进程不断加快。一年来，长春海关以深入贯彻落实国务院《全面实施依法行政实施纲要》为契机，在圆满完成“四五”普法工作的同时，“五五”普法工作全面启动。通过深入贯彻执行《海关行政执法过错纠正暂行规定》和《海关行政执法责任追究暂行规定》，不断提高关员依法行政意识。同时，结合“4.26”世界知识产权日、“6.26”国际禁毒日、“8.8”海关法制宣传日、“12.4”全国法制宣传日，广泛开展普法宣传。同时，组织开展了关区贸管政策执法检查，教育关员不断增强依法行政意识，进一步推动了知识产权海关保护工作的有效开展。

8、强化科技保障能力，关区信息化管理系统总体运行稳定。按照总署第五次科技大会精神，在总结表彰关区先进基础上，制定了《长春关区科技工作2004-2010年发展规划》。顺利完成了长春海关机房监控系统及消防安全改造工程，按时实现了关区业务网、运行网、管理网各个系统的部署推广和升级维护。完成了电子口岸IC卡网上审核系统的改进开发和业务培训。升级改造了程控交换机，完善了长春海关手机虚拟网，开通了“一号通”服务和固定电话来电显示功能，减少了办公电话接续时间，方便了日常工作联系。年内鉴定单证30余份，鉴别假单证20份，涉税金额1466万元。

9、后勤保障和综合服务能力稳步提高。努力增强后勤保障和综合服务能力，推进节约型海关建设。今年，长春海关积极探索车辆集中管理和分散使用相结合的模式，圆满完成了地下车库建设项目的前期规划和审批。采购工作更加公开透明，全年完成采购任务869项，采购物品7万余件，实际采购金额194.84万元，比原预算金额节约19.3万元。信息报送工作继续保持稳定，全年向海关总署办公厅报送506条，采用185条，中办、国办采用3条，国务院领导批示3条。互联网信息前三季度中办采用104条，国办采用152条，中央领导批示47条。经总署办公厅批准参与署级课题研讨2个，被署办采用《工作情况交流》6篇，《政研参考》1篇。办公自动化建设取得进展，HB2004系统全面应用。档案、保密工作稳步推进，2005年密级文件清理及复印件销毁工作顺利完成。努力克服经费紧张的困难，圆满完成接待任务，全年接待总署召开的各种会议及各类培训班10余次，接待兄弟海关来长调研、休假团等50余次200余人，得到了兄弟海关的普遍认可。

（二）全面把握国家、地方经济社会发展大局，继续大力支持东北老工业基地振兴

1、连续三年制定支持振兴东北老工业基地的“十项措施”。年初，继04、05年先后制定的两个支持东北老工业基地振兴的“十项措施”后，长春海关又出台了第三个“十项措施”。为使支持措施更具针对性，关党组成员分别带队到相关直属海关、省内有关地区、部门和重点行业、企业进行了深入调研。支持措施除继续推出进一步提高通关效率的服务举措外，还针对边境贸易、中俄国家年活动、东博会、亚冬会以及省内重点建设项目、骨干企业涉及的进出口具体问题，分别提出了具体解决办法。在着重解决实际问题的同时，关党组又明确要求同志们以科学发展观为指导，在思想认识上认清“为谁发展、靠谁发展、怎样发展”的问题，进一步带动了关区上下服务理念的更新。“十项措施”出台后，长春海关立即向省委、省政府作了汇报，并责成各隶属海关主动向所在地党委、政府进行汇报。同时，长春海关还通过媒体进行了宣传，使广大企业能够及时了解情况，用好用足支持措施。在开展支持振兴东北老工业基地的实践中，关区各级领导的眼界更加开阔，调查研究的深度和广度进一步加大，把握全局、服务大局的能力和开拓创新意识明显提高。

2、对重大项目建设、骨干企业发展和会展活动实行重点服务，积极为地方政府排忧解难。长春海关党组十分重视为地方重点建设项目提供支持和服务，在国家政策允许的范围内，积极主动地为地方排忧解难。在锦湖轮胎项目设备进口过程中，关党组成员多次参加省政府的项目建设协调会，一把手和分管副关长分别陪同省政府领导两次赴京汇报工作，及时解决了引进设备的凭保放行问题。对长春轻轨、晨鸣纸业等省内重点骨干企业在进口设备和零部件过程中遇到的问题，也及时予以协调解决。对省政府高度重视的中俄国家年活动，长春海关积极协调省、市口岸办及南航、国航公司开发中转航线，先后开通了长春至海参威、长春至伊尔库茨克的国际航线，为进一步推动吉林省对俄经贸交流创造了有利条件。在第二届东北亚博览会期间，长春海关制订了专门通关服务指南，为进境展品单独开辟了绿色通道，极大地便利了参展商品的通关。长春海关积极服务地方经济的做法得到了省委、省政府的高度评价，省领导多次在各类会议上对海关的工作进行表扬。2006年，长春海关先后被吉林省政府评为年度“招商引资优秀服务单位”和“对俄经贸工作突出贡献单位”。

3、采取积极措施重点支持吉林省汽车产业发展。汽车产业是吉林省的重要支柱产业。今年以来，长春海关重点采取措施支持汽车配套企业发展。一是扩大“提前申报”服务范围，允许部分到货具有周期性、生产周期短、配送需求急的汽车零部件配送企业，不限规模大小，采用“提前申报”模式通关。二是引入“绿色通道”理念，为从事汽车零配件加工贸易业务的企业提供特色服务，将“手册管理”变为“企业管理”。三是充分发挥风险管理平台的作用，在备案、结转、中期核查、内销补税、核销结案等环节，为企业提供“绿色通道”服务。四是加强报关质量管理，将日常差错记录汇总反馈给报关员及相关企业，及时梳理解决了通关监管中出现的问题。

（三）以准军事化海关纪律部队建设为统筹，领导班子建设、队伍建设和党风廉政建设不断加强。

1、加强各级领导班子建设。首先，严格坚持党组理论中心组学习制度，先后组织学习了《党章》、中纪委六次全会、十六届六中全会精神，进一步提高了关区各级领导干部贯彻落实科学发展观的能力。第二，加强党组自身建设，坚持民主集中制原则，坚持做到重大事项集体研究决策，同时积极开展批评与自我批评，年内召开党组民主生活会一次。第三，继续加强基层班子建设和处科级领导干部能力建设，年内举办关区处级干部培训班2期，组织部分人员参加了省直党工委支部书记理论培训班、省直机关干部“学习论坛”等活动，参训人员140多人次。第四，以配齐、配强基层领导班子为目标，根据工作需要对部分隶属海关和处级领导班子进行了适当调整，较好地调动了中层干部的工作积极性。

2、严格规范内务管理，准军事化建设取得阶段性成果。以迎接总署内务规范检查为契机，全面推动准军事化建设工作。一是全面动员，积极部署，先后召开了关区动员会议和关区电视电话会议，使全体干部职工进一步明确了准军事化海关纪律部队建设“外树形象”阶段的目标任务和工作要求。二是制定了《长春海关准军事化纪律部队建设领导责任制实施办法》、《迎接总署内务规范检查评比工作方案》和《长春海关办公环境布置与物品摆放规则》，明确了准军事化建设各项工作任务的方法步骤和制度要求。三是统筹兼顾业务工作，全面组织准军事科目训练。在保证业务工作正常开展的前提下，关区各级干部职工步调一致，邀请部队教官，加班加点组织队列操练。通过开展内务规范评比、应知应会海关知识考试和队列会操演练等一系列有力措施，长春海关顺利通过了总署的内务规范检查。经过准军事化纪律部队建设“外树形象”阶段的各项工作的锻炼，长春关区上下精神面貌焕然一新，同志们的责任心和荣誉感显著提高。

3、继续强化干部管理，实施内设机构和人员优化整合。为全面解决好以往部门编制不够明晰、部分科级机构设置不尽合理、处级非领导职务编制管理难等问题，长春海关开始着手进行“机构设置优化组合，人力资源科学配置”工作。通过调查问卷、实地调研、跟班作业、核编定员和双向选择等多个环节，此项工作历经8个月时间圆满完成。通过调整和整合，首次核定了每个科级机构的编制，对全关16个部门的23项职责进行重新划分和调整，共有65人被选任为科级领导干部，214人落实了工作岗位。与此同时，长春海关进一步加强干部选拔任用工作，按照《党政领导干部选拔任用条例》的相关规定，选拔处级领导干部9人，领导干部队伍的年龄结构、知识结构、梯队层次更加趋于合理。为促进关警融合，根据工作需要，从缉私部门调动9人到海关业务部门工作，并安排了12名缉私警察到海关业务部门跟班学习，提高了缉私警察的海关业务知识水平。为解决基层干部群众两地生活的实际困难，关党组制定了《关于选调两地分居的隶属海关关员回长春工作的实施办法》，年内已选调3名符合条件的干部到总关工作。此外，公务员登记、招录、培训和工资套改等项工作也在平稳有序地开展。

4、不断深化党风廉政建设。一是深入贯彻全国海关党风廉政建设和反腐败工作会议精神，按照“加强两级班子建设、落实六项责任、突出一个重点、抓好三个环节”的工作思路，年初即制发了《长春海关2006年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，对全关全年反腐倡廉工作进行分解细化，层层签订了党风廉政建设责任书，适时组织廉政风险分析，年内召开了两次党风廉政建设联系会议。二是全面开展“树新风，促和谐”廉政共建活动和“治理商业贿赂专项工作”。长春海关党组成员带队，与口岸联检单位、地方有关部门及进出口企业共签订廉政共建协议186个，召开座谈会45次，发放宣传手册1000本，调查问卷1300份。三是努力建立党风廉政建设和反腐败长效机制，组织关员到长春铁北监狱进行参观，通过听取犯人现身说法的形式，对关员进行预防职务犯罪教育，使大家心灵上受到了震撼，廉洁自律意识得到强化。四是积极推行关务公开，关领导多次带队对关务公开工作落实情况进行检查，海关的各项办事程序、廉政工作制度均在监管现场和地方政府网站进行了公布，扩大了海关廉政工作的社会监督面。李录关长还亲自带队做客吉林广播电台“政行风热线”直播节目，宣传海关政策，接受社会各方面的情况反馈和监督。

5、深入开展思想政治工作，巩固精神文明建设成果。年初以来，长春海关以解决干部职工关心的热点、难点问题为重点，力求及时发现和化解矛盾，开展了深入细致的思想政治工作。一是充分发挥基层党组织的作用，要求基层党支部切实开展思想政治工作，专门下发了《长春海关关于加强党支部思想政治工作的通知》，提出了加强和改进思想政治工作的对策和建议。二是拓宽干部群众沟通交流渠道，解决干部职工关心的热点、难点问题，制定了《长春海关党组与群众沟通交流制度》，开展了以“民主对话，共商关是”为主题的关党组成员与群众代表座谈会。三是围绕李录关长在05年工作总结大会上提出的“关员思想中普遍存在的7个倾向性问题”，对关员思想动态进行认真调研，及时掌握青年关员的思想倾向，弘扬正气。四是选树先进典型，全面开展“远学红其拉甫，近学身边典型”活动，多个先进集体和优秀个人脱颖而出。长春经济技术开发区海关荣获“全国文明单位”荣誉称号，长春海关青年志愿者服务队获全国百个优秀青年志愿服务集体荣誉称号。截至06年底，长春关区“省级青年文明号”达到15个，国家级青年文明号2个。长春海关机关团委获得了省直机关“优秀团委标兵”称号。

（四）以开展巡视工作和接受外部审计为契机，改进和完善内部管理，积极探索构建和谐海关

1、通过开展巡视工作加强和改进内部管理。

今年4月，总署第二巡视组对长春海关进行了巡视。长春海关党组全力配合巡视组工作，要求干部职工如实向巡视组反映情况。巡视结束后，总署第二巡视组对巡视工作情况进行了全面反馈，给予长春海关以“风正、气顺、人和、业兴”的高度评价。长春海关党组没有满足于这一评价，而是以此自勉，先后召开了4次党组会议、1次关务会对巡视组的反馈意见进行传达研究，制定整改方案，落实整改措施。针对反馈的问题和意见，长春海关疏理细化了24条具体内容，制定了《落实总署第二巡视组反馈意见的整改方案》，有计划、有步骤地进行整改。

为保证整改工作的有效落实，长春海关班子成员分别深入基层检查指导整改工作。关长李录同志亲自带队，用了近一个月的时间对关区8个隶属海关存在问题进行了深入调研，对整改工作进行督促指导。其他党组成员也分别对分管基层单位和部门进行了深入细致的调查研究，有针对性地分析解决具体问题，促进了整改工作的有效实施。整改期间，长春海关党组专门向总署巡视组就整改情况及进度进行了专题汇报。

由于整改方案细致、组织严密、方法得当，各项整改措施得到了全面落实。一是加强了对缉私局和各隶属海关的领导，对部分基层单位的领导班子进行了调整；二是进一步明确了严禁使用办公经费、缉私办案费等行政经费发放福利的原则，统一了关员、警员的福利标准；三是合理安排缉私力量，加大了新形势下缉私工作思路的研讨；四是制定选调原则解决干部生活困难，稳定了边关青年干部的思想；五是修改完善了总关缉私民警值班制度，辞退了缉私局值班、机要岗位的临时人员；六是纠正了隶属海关领导干部任职最高年限执行不统一的问题；七是对集安、图们两个离退休干部相对集中的隶属海关，从总关经费中分别调剂10万元补充老干部经费不足。各项整改工作全面落实进一步提高了长春海关整体管理水平，为建设美好和谐的工作环境创造了有利条件。

2、通过总结典型经验积极探索构建和谐海关的有效途径。

自05年开始，长春海关党组就开始了探索构建和谐海关的准备，制定了《长春海关关于构建和谐海关的指导意见》。党的十六届六中全会的召开为进一步推动和谐海关建设提供了重要理论指导。06年，长春海关在所属的图们海关进行了构建和谐海关的工作试点，以促进和谐发展为主题，围绕科学治关理念，努力探索构建和谐海关之路。12月初，召开了长春关区和谐海关建设图们现场会，通过学习贯彻十六届六中全会精神，对图们海关的典型经验进行了总结和推广。会议提出了要充分认识关区构建和谐海关的积极因素和薄弱环节，培养“和谐心态”，发扬“和谐风气”。一是不断加强学习，全面提高各级领导干部对构建和谐社会、和谐海关的认识。二是抓住主要问题，弄清有利因素和薄弱环节，从根本上排除制约海关和谐发展的阻力。三是把握住和谐海关建设的关键环节，坚持从发展的角度看问题、坚持以人为本、坚持促进公平正义、坚持建设和谐文化、坚持加强管理、坚持发挥党组织作用。通过现场会的召开，进一步明确了全关区构建和谐海关的努力方向。

3、通过迎接外部审计加强海关财务管理和业务基础建设。

接受外部审计是今年海关系统的一件大事。按照“早布置、早规范、早整改”的要求，长春关区采取多项措施积极自查整改。一是健全迎审机构，制定自查整改工作方案，建立工作联系机制和责任追究制度。二是重点规范2006年发生的业务，科学编报2007年经费预算，严格规范收支程序，坚持“按预算花钱，有计划办事”的原则，采取逐单检查的方式，确保自查整改工作不留死角。三是针对归纳出的预算、资金管理等10个方面的问题，进行有针对性的重点整改。四是树立主动沟通意识，对于审计组提出的问题，不回避、不隐瞒，积极依照有关规定作出适当解释说明，在充分沟通交流的基础上力争达成共识，求得理解。目前，外部审计工作组正在关区内紧张有序地进行。

上述成绩的取得，得益于海关总署的正确领导和地方党政的大力支持，得益于全体干部职工的共同努力。

二、经验体会与不足

回顾一年来的工作，我们主要有以下4点体会：

（一）深入开展调查研究是掌握各项工作主动权的有力武器。没有调查就没有发言权。无论是第三个“十项措施”的出台，还是机构人员调整、业务资源整合等项工作的部署和实施，都是在充分调研的基础上进行的。可以说，深入开展调研，为各项工作的顺利开展打下了坚实的基础。

（二）紧紧依靠地方党政，主动融入地方经济发展大局是打开工作局面的有效措施。一年来，长春海关对于总署会议精神、重大决策和本关的重要举措，都在第一时间主动向地方党委、政府领导和有关部门进行汇报和通报。对于事关地方经济发展的重点项目，长春海关采取措施提前介入，主动提供政策指导和服务。正因为如此，海关才能得到地方党政领导的认可和企业的好评，海关工作在社会各界中的认同度才能进一步提高。

（三）不等不靠，真抓实干是各项工作取得实效的关键。长春海关党组一向非常重视快速反应，提前着手，重在落实的工作原则。对于中央、总署和地方的重大决策部署，都做到了结合关区实际提前思考，关党组成员都能够按照职责分工亲自进行部署，检查落实情况，协调解决疑难问题。正是这种求真务实的作风使关区各项工作实现了稳步推进、全面落实。

（四）及时了解和解决事关群众切身利益的实际问题是促进队伍和谐稳定的重要因素。一个团队是否能够始终保持朝气蓬勃的状态，主要靠领导者对细节问题的了解和处理。长春海关党组十分关注涉及干部群众切身利益的实际问题，通过对话交流、关长信箱等渠道及时了解同志们的困难和要求。对于具备条件的立即解决，对于条件不成熟的列入工作计划逐步解决。关党组这种诚恳积极的态度凝聚了人心，促进了队伍的和谐和稳定。

在取得上述成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着不足之处。主要有：关区各单位发展还不平衡，一些基础工作还比较薄弱；部分干部缺乏钻研精神，基本功不扎实，业务功力不够强；少数领导班子和领导干部驾驭全局的能力和模范作用有待提高；同志们在正确把握把关与服务的平衡点，准确高效地履行海关依法行政职责的能力有待于进一步增强；在廉政建设新形势下仍存在一定隐忧等等。对于这些问题，我们将努力在今后的工作中加以解决。

    三、下一步工作打算

    一是全面推进和谐海关建设。按照总署的部署，以科学发展观统领海关工作全局，深化科学治关理念，不断总结和推广促进关区和谐发展的有利因素，努力突破和解决薄弱环节，加快和谐海关建设。

    二是扎实做好准军事化海关纪律部队建设“内强素质”阶段工作。全面落实总署关于准军事化建设内强素质阶段开局之年的各项部署和要求，采取行之有效的措施，圆满完成总署部署的各项任务。

    三是加强业务基础建设。以海关业务资源整合为契机，采取切实有效措施，继续强化业务基础建设，不断增强一线关员的业务基本功。

四是加强领导班子建设。以加强各级党组和各处、科级领导班子建设为重点，严格按照《党章》要求做好党建工作，提高各级领导干部的自身素质，形成为群众信服的领导核心。

五是继续深入开展党风廉政建设。坚决克服麻痹、自满、放松情绪，结合经济社会发展趋势和海关工作特点，巩固和完善反腐倡廉惩防体系，分析“隐忧”，及时解决苗头性问题，不断增强应对党风廉政建设新风险的能力。

同志们：

新的一年，新的任务，我们要在海关总署党组的正确领导下，认真贯彻即将召开的两级关长会议精神，团结一致，扎实工作，努力开创长春海关工作的新局面。

谢谢大家！